新时代城市风险与应急管理的问题和对策 城市风险调研综述
来源:本文节选自中共中央党校应急管理学院《中国应急管理科学》杂志 | 作者:王 宇 李雪峰 | 发布时间: 82天前 | 238 次浏览 | 分享到:
有受访者提到:城市是一个巨大的、非常不安全的‘火药桶。在城市规模不断扩大的进程中,存在着诸多风险隐患、牵涉面广复杂。

1 城市风险与应急管理的问题
1.1 风险点多、面广复杂

       有受访者提到:城市是一个巨大的、非常不安全的‘火药桶。在城市规模不断扩大的进程中,存在着诸多风险隐患、牵涉面广复杂。主要表现在:一方面,发展太快、质量不高。城市建设中基础设施建设标准不高,如很多中小水库设计标准较低,一旦发生超标准降雨就有造成重大人员伤亡和财产损失的可能性。另一方面,风险点多、面广复杂。城市安全涵盖城市自身安全、基础设施安全、人类居住安全,这三方面涉及城市建筑的安全问题、供气供暖等基础设施保障、食品药品安全问题、大型群众文化聚集活动安全、网络舆情安全等城市风险点,牵涉范围广泛且复杂

1.2 理念滞后
       城市风险点增多、风险度加大、风险性增强与理念滞后有着密切联系。首先,企业的安全生产主体责任强调不够。仅仅强调政府的监管与执行责任在城市风险防范与救援中的作用,而忽视企业作为安全生产主体的责任是风险存在乃至发生的重要原因之一,受访者指出“质量是生产出来的而不是监督出来的,在风险防范中同样要强调企业的生产主体责任。”其次,公众自我防灾减灾避灾意识不足,自救互救能力欠缺。现阶段,缺少对公众相关的应急宣传、教育与培训,公众应急意识与应急能力缺乏。比如“北方地区的老百姓多年没见过大水,水来了以后不知道怎么办,对他们可能造成的灾害没有一个概念,往往会轻视。”最后,城市安全问题频发也反映出相关负责人员缺乏忧患意识、防控意识、准备意识。
1.3 体制机制问题
       防控与处置城市风险过程中也暴露出当前应急管理体制机制中存在的一些问题,主要有 :一是预测预警存在短板。受技术等各方面因素的限制,很多重大自然灾害的预测预警还很难做到精准化,不能及时有效地进行预测预警。二是信息沟通不够畅通。缺乏完善的及时、畅通、高效、精准的信息发布机制,致使政府预警信息发布与传递不及时、公众求救信息发出困难、信息易受网络舆论的影响。三是协同联动面临现实困境。无论是政府部门间的协同联动,还是政府与社会应急救援力量的协同联动,依旧面临信息沟通困难、职责权限不清障碍。四是应急能力亟待提高。主要是专业应急救援队伍处置突发事件的能力有待进一步提高。五是应急保障不足。应急物资储备、应急装备设备、各级应急平台建设等有待完善。
1.4 预案更新不及时、预案演练不充分
      预案在风险防控与处置中至关重要,但现存问题有:一是预案的可操作性不强。很多预案没有紧密联系实际,缺乏实际可操作性。二是预案更新不及时。比如原预案中指定的联系人调任离岗后,没有及时进行更新,导致出事后难以在第一时间联系到相关负责人员。三是预案演练不充分。平时预案演练不足、预案熟悉度不高,难以发挥预案实际效用。
2 城市风险与应急管理的对策    
      根据调研提出的各方面对策,主要从事前、事发、事中和事后四方面进行了归纳。

2.1 事前

      事前主要针对性地提到了风险意识和应急准备两大内容。(1)风险意识受访者提到:“作为城市建设、城市管理的工作者,要时刻有风险防控意识。”“应急工作就像空气一样存在,已经成为工作的重要组成部分。”理念先行,因此加强宣传教育、增强风险意识与忧患意识在应急管理中具有特殊的重要意义。一要树立风险防控意识,防患于未然;二要建立责任驱动机制,强化企业生产主体责任。如受访者提到的:“宣传不是给领导,宣传是面向整个社会,尤其是企业。” 三是不仅要加强应急人员的宣传教育培训,也要重视普通公众应急意识与应急能力的提高。
2)应急准备
     一是要加强风险防控与安全监管。经常性开展风险评估和隐患排查工作,全面掌握城市风险隐患点;找准薄弱环节,加强城市风险源头管控,注重源头治理;提高安全监管与执行能力,加大惩处力度。二是要推进信息化建设,运用信息化手段。高度重视科学技术在应急管理中的重要作用,提高重大风险管控智能化水平;大力扶植应急产业,加快高风险产业的升级。三是要加大安全资金投入,提高应急保障能力。完善应急物资储备与装备设备、增设应急避难场所。四是要完善预案编制,强调预案的针对性,加强预案演练。“预案不能停留在纸上,只有预演才能活起来。”“预案的不完善可以通过预演得到完善、提高,这也是促进公众参与比较好的方式。”五是要加强应急队伍建设,提高应急处置能力。既包括专业应急救援队伍建设,也包括企业应急救援队伍、社会应急救援队伍的建设。六是要建立健全城市安全法规标准。强调城市建设的标准化与科学化,提高城市基础设施的防灾抗灾能力。
       在应急准备这方面,浙江的做法具有一定的代表性。讨论中有成员提到根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》,浙江结合本省实际制定了本省的城市安全发展意见。主要包括以下内容:一是要落实到具体目标。如到 2020 年各类事件比2017 年下降 25% 以上;到 2030 年实现城市安全风险管控的标化、可视化、智能化;杭州、宁波要率先实现全国安全发展示范城市。二是要加强城市安全源头管控,注重城市的安全规划,实现多规合一、统筹生活生产生态三大布局。通过建立城市发展的负面清单,强化对负面清单的管理,来降低和减少城市安全风险的总量。三是要建立健全城市安全法规标准。四是要加快高风险产业的升级,制定中心城区禁止和限制的目录。五是要补齐城市的基础设施短板。六是要建立城市的运行风险防控体系,通过健全城市安全责任体系、构建城市安全治理体系、完善城市公共安全服务体系来实现城市的风险防控。
2.2 事发
      在事件来临之时,要做好监测预警和信息发布工作。一是要加强监测预警。结合传统的和现代化手段,提高监测预警水平和能力,做好风险的预防预控工作。二是要建立信息的快速上报与传递机制。要及时、有效、畅通地进行信息发布与信息沟通,第一时间将信息发布出去,也要实时接收信息反馈。如可以考虑利用高德地图把险情发布给公众,让公众及时了解情况。
2.3 事中
        
在事件处置过程中,有如下几点建议:首先,要对事件进行分析研判、战时会商。各部门要保持密切联系,将各自掌握的信息进行公开交流,客观分析形势、决定信息的发布。其次,要加强重大险情的抢险救援工作。主要是要加强专业救援队伍的队伍建设,提高应急处置能力。再次,加强各部门、各主体的协同联动。“光靠一家单打独斗不行,必须要联动。”为解决碎片化管理、多头指挥问题,加强综合统筹协调能力,应急管理部要在职能定位、机构设置、人员配置上进行调整与优化,提高政府各职能部门间的协同联动效率。同时,也要加强政府与社会应急救援力量的协同。最后,要实时关注网络舆情动态。自媒体时代网络舆论影响广泛而深刻,易产生蝴蝶效应,引发社会恐慌,因此面对舆论,政府要及时发声、正确解读,可以培养职业新闻发言人,提升与媒体打交道的能力。
2.4 事后
       要开展灾后评估工作,及时进行经验教训总结。有调研人员指出要做好灾后评估,形成闭环。“不能事故处理完了就完事了,要去发现一些问题,通过这些问题了解哪些方面的能力需要提高。”事件处置结束后,总结其中的经验教训,进而不断补齐各项短板、完善各项设施,使应急管理工作形成一个闭环系统,不断提升应急能力和水平。


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